这背后原因在于，许多科技创新的主体为中小企业，这些企业在早期阶段通常难以从传统金融机构获得足够的资金支持★■◆★◆■。创业投资机构往往会更愿意承担风险★◆★■★，投资于那些尚未成熟但具有巨大潜力的项目。这种创新性与灵活性■★★★，或许是《政策举措》中将创业投资称为支持科技创新◆★■■“生力军”的主要原因■■★★。

　　由此，创投行业面临着严峻的募资难情况■■。根据中国基金业协会数据统计，2024年全年私募股权及创业投资基金新设数量合计4143只◆★◆■◆，较2023年同期下降44.1%；新备案基金募资总额为4121◆■■★.42亿元■■◆，较2023年同期减少近四成。

　　《政策举措》聚焦服务于国家重大科技战略部署◆◆，着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持■★◆◆■，重点围绕创业投资、货币信贷■★、资本市场◆■★★、科技保险支持科技创新，加强财政政策引导，健全科技金融统筹推进机制以及完善科技金融生态等七个方面内容■■，凝练了15项科技金融政策举措◆★。

　　21世纪经济报道记者注意到，在国家创业投资引导基金之前，发起设立国家级引导基金支持创业投资此前早有先例。据了解■■，目前市场中，声量最大的三只国家级引导基金分别为■◆★★，国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金★★★。

　　在过去十年的时间里，这三只国家级引导基金不断推进科技成果转化、促进新兴产业发展，引导地方和社会资本投早、投小■★■、投硬科技。

　　在具体投向上，基金投资将聚焦人工智能■★◆◆★■、量子科技■★、氢能储能等前沿领域，通过市场化方式投资种子期、初创期企业，适当兼顾早中期中小微企业，支撑原创性★◆★★◆、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，培育发展战略性新兴产业和未来产业。今年政府工作报告中提到的生物制造、具身智能■◆、6G等★■★★■，也均在投资领域之内。

　　在2024年6月发布的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（简称“创投十七条◆★★”）中曾提到，“发挥政府出资的创业投资基金作用。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率■★■★，通过■■■★★‘母基金+参股+直投◆◆◆’方式支持战略性新兴产业和未来产业★◆■★。◆■”

　　当创投市场对资金孜孜以求，国家级引导基金此时的出手更显出重要性★■■◆。同时◆■◆，相比地方引导基金★■★★★■，国家级引导基金也展现出独特优越性。

　　根据清科研究中心统计，2024年新设立的产业类和创投类政府引导基金共计113只◆★◆◆★，同比下降32.3%■★★◆；认缴规模6510.23亿元，剔除3440亿国家级集成电路基金三期极大规模基金影响★■★，已认缴规模为3070.53亿元人民币，同比下降37◆★■.4%。

　　这三只国家级引导基金均设立于2015年前后◆★■★■◆，其中，国家中小企业发展基金由工信部、财政部牵头，国家新兴产业创业投资引导基金由国家发展改革委、财政部牵头，国家科技成果转化引导基金由科技部★◆◆■◆、财政部牵头。

　　在发挥创业投资支持科技创新生力军作用方面，《政策举措》提出■★◆◆，设立“国家创业投资引导基金”。发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用◆◆★◆，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。

　　在今年初发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》中也提到◆★，国家级基金与地方基金形成合力◆★◆■◆。国家级基金要立足全局，围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用★◆，支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节◆■■◆★◆，结合地方资源禀赋◆★◆■，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式★★◆★，形成资金合力。加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。

　　有业内人士对21世纪经济报道表示★★，上述表述意味着这三只国家级基金的历史业绩得到了认可。随着上述三只基金陆续完成投资，有必要设立新一期的国家级政府引导基金，继续支持新兴产业的发展。而且在投早、投小、投硬科技领域，国家级政府引导基金一直是非常稀缺的，国家创业投资引导基金的出现恰逢其时。

　　“此次《政策举措》提出设立★■◆‘国家创业投资引导基金’◆■★，意味着这只基金离正式亮相更进一步。期待今年能完成设立■◆，为创投市场带来更多源头活水。★★■◆”一位接近政策端的股权投资行业业内人士对21世纪经济报道说■◆◆■★。

　　21世纪经济报道记者注意到，这只国家创业投资引导基金其实在两个月前就进行了“官宣”。3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会经济主题记者会上透露，国家正在推动设立◆■★■◆“航母级”的国家创业投资引导基金。

　　珩昱投资合伙人曹龙曾对21世纪经济报道表示，相对于前一阶段各个地方政府各自为政，地方招商基金互相挖角项目而形成内耗，对于国家整体而言是存在资源浪费的■■。而由国家在整体层面进行顶层设计和安排，统筹全局进行一体化创投引导基金布局，既可以站在更高的维度总揽全局，实现资源优化配置★◆■◆◆◆，也有可以更好地利用政策工具，引导新质生产力的发展。

　　近年来，随着中国经济增长模式从投资驱动、要素驱动逐渐转向创新驱动，以创业投资支持科技创新受到越来越多的重视■◆★★◆。

　　从创投行业角度来看■■★★◆◆，近年来，在外部压力增大、国内监管环境趋严和地方财政承压背景下■◆◆◆★★，国内政府引导基金设立节奏也在持续放缓。

　　5月14日，科技部等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》）。

　　关于《政策举措》提及的◆★■★◆■“国家创业投资引导基金◆★”，据此前消息，这只基金主要引导金融资本投早、投小、投长期■◆★、投硬科技★★■■◆。从规模来看，基金将吸引带动地方■◆★、社会资本近1万亿元◆■★。从时间期限来看，基金存续期达到20年◆◆■，较一般的股权投资基金更长。